法律法規/國務院行政法規庫/國務院辦公廳轉發關於進一步改進商品包裝減少經濟損失的報告的通知
【標題】：國務院辦公廳轉發關於進一步改進商品包裝減少經濟損失的報告的通知
【頒佈方】：國務院辦公廳
【頒佈日期】：19850314
【實施日期】：19850314
【類別】：國務院行政法規庫
【內容】：辦改國的經損的轉廳院院于經國的經少告務進一院國包步國公進辦轉廳
國務院辦公廳轉發關於進一步改進
商品包裝減少經濟損失的報告的通知
（一九八五年三月十四曰）
現將全國包裝大檢查領導小組《關於進一步改進商品包裝減少經濟損失的報告》
轉發給你們，請貫徹執行。
近幾年來，我國的商品包裝有了顯著改進，但是商品嚴重破損的問題還未得到
根本解決。各地區、 各部門和所有企業， 要充分認識包裝在商品生產中所具有的
潛在的經濟效益，制定切實可行的規劃和措施，對商品包裝進行綜合治理，努力完
成今年的減損任務，爭取在三年內真正把商品包裝提高到一個新的水準。
全國包裝大檢查領導小組關於進一步
改進商品包裝減少經濟損失的報告
（一九八五年一月十八曰）
遵照國務院領導同志的指示，自去年下半年開始，在全國範圍內進行了包裝大
檢查。經各方面努力，取得很大成績，收到了明顯的經濟效益。據各地區不完全統
計，較大的改進項目共有六百多項， 取得經濟效益近三億元。 從這次大檢查來看，
因包裝不合理和裝卸、運輸、倉儲不善等各種原因，商品破損情況十分嚴重。一
九八三年的商品包裝損失，不算外貿、軍工和鄉鎮企業的產品，即達四十多億元。
其中二十個大類產品，有據可查的損失就有二十七億九千萬元，主要是：袋裝水泥，
損失三億二千五百萬元，平均損失率為４.５％；化肥，損失一億零六百萬元，
平均損失率為４％；平板玻璃，損失七千五百萬元，平均損失率為８％；民用陶瓷，
損失一億七千萬元，平均損失率為１５％；鮮蛋，損失一億四千一百萬元，平均
損失率為６％；鮮果，損失六億八千三百萬元，平均損失率為９％，等等。
造成損失的原因，一是許多企業的領導對商品包裝的重要性認識不足，“重生
產，輕包裝”；二是包裝技術落後，又大都靠手工搬運，甚至野蠻裝卸；三是包裝
材料（包括容器）短缺，品種少，品質低，而且供應管道不暢；四是包裝基礎工業
薄弱，設備陳舊，尤其是技術力量不足，全行業技術人員僅占職工總數的１．２％；
五是大部分產品沒有包裝技術標準,衡量包裝品質的好壞,無所依據；六是倉庫不
足，儲存條件很差；七是價格、稅收政策等方面存在一些問題，影響包裝的改進。
此外，商品流通的管理體制和制度方面也存在不少問題，對改進包裝造成一定的困
難。
進一步改進商品包裝，減少破損，奪回因包裝不好給國家造成的巨大經濟損失，
是經濟改革中不可忽視的一項工作。根據國務院領導同志關於包裝大檢查要再搞
一年的指示，現對一九八五年包裝大檢查工作，提出如下意見：
一、 明確任務，落實減少損失的指標
今年包裝大檢查的主要任務是：由檢查轉為改進包裝，完成國家經委下達的減
少十億元、力爭十五億元的經濟損失指標。
為了確保上述任務的完成，必須根據“誰的產品誰負責包裝，誰造成的破損誰
負責解決”的原則，由各地區、各部門組織有關人員，在今年三月底以前，制訂出
本地區、本部門切實可行的商品包裝改進計畫。改進計畫的重點應放在以下主要產
品上：水泥、平板玻璃、化肥、鮮蛋、鮮果、蔬菜、鮮肉、食糖、烤煙、茶葉、棉
花、中草藥、水產品、陶瓷製品、酒瓶、乳劑農藥、糧食、搪瓷製品、 自行車、
縫紉機、家用電器、電子管等。其中：水泥、化肥、平板玻璃、農藥、陶瓷、水產
品、鮮蛋、鮮果、自行車等列為全國抓的重點產品，由國務院有關部門制訂出改進
方案，由各地組織實施；其他重點產品的包裝改進，主要以地方為主。
全國包裝大檢查領導小組，擬於三月底以前，組織各地區、各部門具體商定和
落實減少損失的指標數字。減損指標的分配，主要依據一九八三年商品包裝破損情
況，本地區上述產品的總產值，以及實現包裝改進的可能性，並結合國家經委下達
的總的減損指標來確定。考慮到今年的包裝改進實際見效需要一定時間，在核定今
年完成減損數字時，凡屬於確有改進方案，並已付諸實施的部門項目，可以把一九
八六年一季度的收益統計在內。
二、 加強組織領導，建立強有力的工作班子
今年的改進任務仍由國家經委牽頭。各地區、各部門要進一步加強包裝大檢查
領導小組，充實辦公室的力量，吸收包裝專家、技術人員參加，組成精幹的工作隊
伍。上海市在一九八四年包裝大檢查中成立了包裝協調辦公室，作為市經委領導下
的常設機構，這種做法值得參考。各級包裝大檢查領導小組要抓緊工作，及時組織
專業會議，解決問題、協調矛盾並加強督促檢查。對大宗商品的包裝改進，要做好
驗收工作。由全國包裝大檢查領導小組擬訂驗收標準，會同有關地方、部門的包裝
大檢查領導小組進行驗收。
三、 依靠各方面力量進行綜合治理
鑒於造成商品破損的原因是多方面的，因此必須依靠各方面的力量，進行綜合
治理，既要解決包裝本身的品質問題，也要解決運輸、裝卸、倉儲、銷售等流通環
節中存在的問題。鐵路、交通、商貿、 工業等有關部門， 去年作出了成績，今年
要更加積極地參加進來，組織力量，積極配合，抓好減少商品破損的工作。
四、 投入必要的資金，給予必要的物資保證
各地區、各部門和企業單位要在財力、物力上對改進包裝工作給予支持。改進
包裝所需的費用，原則上是誰的產品誰負責。資金可以採取貸款的方式，將來在改
進包裝收到的經濟效益中，按照財政部《關於國營工交企業第二步利改稅財務處理
暫時規定》，實行稅前還款。所需材料，如木料、鋼材、塑膠、紙、麻袋、編織袋、
橡膠袋等，有關方面要按照國家經委《關於加強貨運品質綜合治理工作的通知》
精神，根據需要納入生產、分配計畫，保證供應。對全國性的大宗商品改進包裝所
必要的資金和物資，由地區、部門按專案和專題提出申請，經國家經委審批同意後，
安排部門補貼。
五、 對改進包裝實行鼓勵政策
今後有關部門對商品包裝，要貫徹按質論價、優質優價的政策。評定優質商品，
必須兼有優質包裝。同類商品拉開品質差價時，必須將包裝的品質差價，一併考
慮在內。對於合理的改進包裝的費用，只要確實有利於保護商品和方便使用，允許
企業納入商品成本，涉及提高商品出廠價格和零售價格時，要按物價管理許可權辦理，
不准變相漲價。採用新技術試製的包裝新產品,根據《中華人民共和國產品稅條
例（草案）》,給予定期的減稅、免稅。企業由於改進包裝，減少商品破損，收到
經濟效益時，對改進包裝有突出成績的人員應給予獎勵。
對包裝容器的生產和使用，各地區稅收部門要儘快實行增值稅。可先在水泥、
玻璃等大宗商品中進行試點，取得經驗逐步推廣。
六、 制訂包裝技術標準
要抓緊制訂或修訂商品包裝、包裝容器和包裝材料的技術標準，認真貫徹實施。
對重點產品，由國家標準局牽頭，分別組織有關部門制訂和完善相應的包裝技術
標準。國家標準局要做出包裝技術標準的制訂規劃，首先把生產和流通中急需解決
的包裝技術標準儘快制訂出來。 對於已有標準但品質不高或要求不夠具體、明確
的， 要及時組織修訂，實行包裝技術標準的成龍配套。對重點產品的包裝，要有
計畫、有步驟地組織推行品質認證，實行發放“包裝許可證”制度，使不符合標準
的包裝，不得進入流通領域。
七、 繼續抓好商品管理工作
一九八四年在邊查邊改中著重抓了商品管理方面的改進，使由於明顯管理不善
造成的破損大大減少。今年仍要抓緊這方面的工作。企業進行整頓、開展全面品質
管理、進行產品評優時，都必須有包裝方面的內容；企業要進一步建立和加強崗位
經濟責任制，把減少商品包裝破損和對個人的考績、獎勵緊密掛起鉤來。如果企業
因包裝不善或不執行包裝標準給產品造成損失，除負有賠償責任外，還要按經濟合
同法予以處罰。
八、 組織科研力量，加強技術改造
要大幅度地減少商品包裝破損，從根本上說，就是要依靠技術進步。各地區、
各部門要積極發揮科研、教育等部門的作用，鼓勵企業和科研、教育等部門相互掛
鉤，把企業遇到的商品包裝問題和科研、教育部門的研究課題有機地結合起來，積
極進行技術開發，開展國際技術交流，以加速包裝改革的進程。今後不論建設新廠
或老廠進行技術改造，都必須考慮實現包裝現代化的問題。
九、 加強宣傳工作
各地區要大力宣傳包裝對發展社會商品生產，更好地為消費者服務的重要作用，
大力宣傳改進包裝的重要意義， 介紹好的經驗， 揭露批評壞的典型，積極支持
包裝工作的改進。
以上意見如無不妥，請批轉各地區、各部門貫徹執行。
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