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【標題】：國務院關於克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報

【頒佈方】：國務院

【頒佈日期】：19990328

【實施日期】：19990328

【類別】：司法行政

【內容】：題關院服風作務作克一克轉率作一轉務一風克關務提轉進院一關主關一服風【章名】  全文

　　　　　　　新一屆政府成立以來，國務院各部門認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，精簡機構，轉變職能，機關工作作風有所改善，辦事效率也有提高。但是，還必須清醒地看到，官僚主義、推諉扯皮、各行其是等不良作風仍在一些部門嚴重存在，具體表現為：有些部門和單位的領導不注重扎扎實實地研究改革和發展中帶有全局性、方向性的重大問題，不認真辦理國務院領導同志的交辦事項，把精力過多地放在場面活動上，沉溺於大會、小會，有佈置、無檢查，不解決實際問題，“揀了芝麻，丟了西瓜”；個別部門和單位爭權扯皮、辦事拖拉，缺乏責任感和緊迫感；少數部門不按《國務院工作規則》辦事，遇事不與相關部門通氣、協商，甚至片面強調本部門職權，聽不得其他部門的意見；一些機關工作人員全局觀念淡漠，處理問題時過多地強調本部門、本系統的利益，對國家的方針政策各取所需、各行其是。

　　　　　　　例如，為克服亞洲金融危機給我國經濟發展帶來的嚴重影響，加快鋼鐵企業的解困步伐同時對加工貿易實行規範化管理，１９９７年，國務院領導同志作出了鼓勵加工出口企業使用國產鋼材的重要決策，要求有關部門研究支持國內鋼鐵企業參與平等競爭的稅收政策，並進一步採取措施防止走私對國內市場的衝擊。這項政策的提出為國內鋼鐵企業擺脫困境拓寬了思路，各方面一致表示贊成。但是國務院有關部門對這項決策的重要意義不去理解，對解決鋼鐵行業困難的緊迫性缺乏認識，在制定辦法過程中又不作深入細緻的調查研究，以致花費半年多時間提出的卻是一個不切實際的辦法，即要求企業先將鋼材運抵保稅區，再銷售給加工出口企業，才能享受全額退稅政策。這個辦法手續繁瑣，增加往返運輸，加大了鋼鐵企業成本，實際上達不到促進國產鋼材銷售的目的。為此，１９９８年９月，國務院領導同志再次作出批示，要求有關部門的負責同志親自主持，認真研究改進辦法，儘快將這項政策落到實處。但是，由於一些部門的負責同志全局觀念不強，工作作風不扎實，放任下屬司局之間在部門職責許可權上爭來爭去，在監管責任上推諉扯皮，在關鍵問題上議而不決，又經歷了半年的反復協商，下發的改進辦法仍然是一個無法操作的辦法。鼓勵加工出口企業使用國產鋼材的政策仍然不能到位，影響了國內鋼鐵企業的解困進程。直至今年３月中旬，國務院領導同志對此提出了嚴厲批評，有關部門才意識到問題的嚴重性，主要負責同志親自出面協商才提出了對銷售給加工出口企業的國產鋼材免征增值稅，同時對加工貿易進口鋼材實行保證金“實轉”的辦法，從而有望結束這場曠日持久的“辦案”過程。在一年半多的時間裏，國務院領導同志對這樣一項具體工作批示十餘次，甚至提出嚴厲批評，有關方面特別是鋼鐵企業也多次疾呼，但就是由於有關部門的官僚主義和自行其是，致使一項正確決策遲遲得不到具體貫徹落實。

　　　　　　　上述情況說明，如果讓官僚主義、推諉扯皮、各行其是的不良作風繼續發展下去，將會嚴重影響政府形象和辦事效率，使國務院的正確決策埋葬在文山會海之中而一事無成。為此，國務院各部門要認真總結經驗教訓，採取有效措施，堅決克服官僚主義作風，進一步轉變職能，轉變工作方式和工作作風，提高辦事效率。現就有關問題通知如下：

　　　　　　　一、嚴格執行“五項要求”、“約法三章”，全心全意為人民服務

　　　　　　　本屆政府任期的五年，是跨世紀的五年，是社會主義現代化事業承前啟後、繼往開來的五年，我們面臨著歷史的機遇和新的挑戰，任務十分艱巨，時間尤為緊迫。為不辜負全國人民的重托、爭取多辦成幾件大事、實事，國務院各部門必須繼續嚴格執行本屆政府成立時提出的“五項要求”和“約法三章”，牢記自己是人民的公僕，勤奮工作。要深入實際，體察民情，為群眾辦實事，嚴禁虛報浮誇、欺上瞞下。切實改變文山會海、繁文縟節，克服形式主義和官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。必須樹立全局觀念，緊緊圍繞本屆政府的中心任務努力工作，開拓進取，恪盡職守，把本屆政府真正建設成為廉潔、勤政、務實、高效的政府。

　　　　　　　二、要認真落實部門責任制，加強部門間的協調和配合

　　　　　　　國務院各部門要認真依照法律法規行使職權，各司其職，各負其責，在各自職權範圍內，獨立負責地做好工作。各部門主要負責同志要抓大事，注意研究和發現關係全局和長遠發展的重大問題，提出解決問題的辦法和政策建議。對黨中央和國務院決定和交辦的重要事項，部門主要負責同志要親自抓，遇有問題要直接出面協調，不能因司局之間推諉扯皮而延誤工作。國務院各部門在制定政策和處理問題時，如遇涉及其他部門職責分工範圍內的事項，主辦部門要主動徵求有關部門的意見，認真進行協商，協辦部門要積極配合。凡未經有關部門主要負責同志認真研究、充分協商的問題不得上報國務院。今後部門間如有分歧意見需請示國務院，報文前必須經過相關部門主要負責同志親自協商。主辦部門主要負責同志主持召開協調會議，可邀請協辦部門相應負責同志出席，協辦部門負責同志必須出席；根據主辦部門的要求，國務院辦公廳可派員列席會議。經部門主要負責同志協商不能達成一致意見的問題，在報請國務院裁決時，主辦部門必須明確、具體地列舉有關部門不同意見的論據，以便國務院領導同志決策。

　　　　　　　三、嚴肅紀律，提高效率，確保政令暢通

　　　　　　　在國務院制定政策或做出決定之前，各級領導和有關部門要以高度負責的精神，充分發表意見，敢於說真話、說實話，不能回避矛盾。國務院一旦作出決定，各部門必須堅決貫徹執行，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，不允許各取所需、自行其是。為了確保黨中央和國務院確定的各項工作方針政策按照預定的目標、期限貫徹落實，國務院各部門要進一步轉變工作作風和工作方式，提高辦事效率。國務院及各部門在向下級部署工作和下達任務時，應當明確提出時限要求，有關單位要按照規定時限予以落實；各部門之間徵求意見或會簽檔時，協辦部門必須在七個工作日內予以答復，否則視為失職。各部門辦理國務院交辦檔，必須在兩周內回復。凡沒有正當理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要領導和經辦人的責任。

　　　　　　　四、進一步健全和完善督促檢查制度

　　　　　　　各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，確保國務院重大決策的貫徹落實。督查工作要突出重點，緊緊圍繞國務院的中心工作和國務院領導同志關注的重大問題，以及人民群眾關注的熱點、難點問題進行。對重大決策貫徹落實情況的督促檢查，要指定專人負責，做到事事有著落，件件有結果。督查工作要實事求是，講求時效，防止形式主義，不做表面文章。有關部門在履行職責或完成國務院交辦事項的過程中，遇有問題應及時向國務院報告。國務院辦公廳要加強對各部門落實國務院決定事項的督促檢查，定期向國務院領導同志報告國務院文件、會議和國務院領導批示及交辦事項的落實情況。

　　　　　　　各部門要按照本通知的精神，結合“三講”教育開展一次克服官僚主義、轉變工作作風，提高辦事效率的自查，認真總結經驗，吸取教訓，提出改進措施，並於１９９９年６月底前向國務院寫出書面報告。

【時效】：

【序號】：1364

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