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【中文題名】：巴西高等教育

【外文提名】：postsecondary Education

【分類號】：G647.77

【關鍵字】：高等教育高等教育

【相關人物】：

【相關事件】：

【內容提要】：

　　　　　

　　　　　　　據資料記載，1592年，巴西耶酥會教士曾要求創辦一所大學，後因種種緣故未能如願。1759年，耶酥會被驅逐時，當時僅存的“高等教育機構”－－神學院同時被解散。1789年，希望依照葡萄牙科英布拉大學模式建立巴西大學的計畫再次落空。因為當時的宗主國葡萄牙始終認為，殖民地所需的各類人才完全可以也應該在本土的科英布拉大學培養，沒有必要在巴西開辦高等教育機構。因此，巴西的高等院校要比其他拉丁美洲國家晚建近370年。

　　　　　

　　　　　 19世紀末，希望成立公立大學的呼聲十分強烈，1891年的國家憲法也規定政府負責管理高等教育，但是1909年和1912年試圖開辦公立大學的努力始終未果。最早的巴西的大學直到20世紀30年代才建立。巴西的首家大學是1920年在3所傳統的專業學院(法學院、醫學院和工程學院)基礎上聯合建成的里約熱內盧大學(現稱里約熱內盧聯邦大學)。截止1934年，巴西共有4所公立大學，它們是：維科薩聯邦大學(1926年建成)、米納斯圖賴斯聯邦大學(1927年)、聖保羅大學(1934)和南裏奧格蘭聯邦大學(1934年)。但是，這些學校的規模仍比較小，招生人數也很少。

　　　　　

　　　　　　　20世紀60年代中期以前，巴西教育的重心主要是面向高等教育，80％以上的中學是以升大學為唯一目標的普通中學，即使是為數不多的職業學校，也以升大學為最終目標，結果造成人才供求格局的嚴重不平衡，在當時的巴西，工程師的數量居然超過技術工人的4倍，形成技術人才倒金字塔式的極不合理的格局，嚴重制約了經濟的發展。

　　　　　

　　　　　 60年代中期以後，巴西進行了全面的教育體制改革，在發展高等教育的同時，延長義務教育，強制推行義務職業技術教育，實行普教與職教相結合，建立一個從初級到高級的較完整的職業技術教育體系，較好地解決了人才供求狀況和教育與經濟發展不相適應的矛盾，極大地促進了經濟的發展，從而創造了一個從60年代末到70年代初巴西歷史上的“經濟奇跡”。不過，在此之後，巴西政府沒有抓住這一契機，實現教育與經濟發展的良性迴圈，而是重蹈覆轍，終於又導致巴西80年代初以後較長時期的經濟停滯。

　　　　　

　　　　　　　1990年3月，巴西參加了在泰國宗迪恩召開的世界全民教育大會。作為大會的一個結果，確定了需要一致努力為全體兒童、青少年和成人提供基礎教育。根據全民教育會議的精神，巴西做出了承諾，全面實施全民教育。1993年5月，巴西舉行了“全國全民教育周”。此後不久，巴西建立了全國全民教育委員會，並擬定了全民教育十年計畫。在經過全國的討論後，於1993年12月正式公佈了全國全民教育十年計畫。

　　　　　

　　　　　巴西全民教育十年計畫是巴西加強基礎教育的一種重要手段，其基本目標是要強迫政府必須履行其職責，按標準調整地區教育差異，使教育資源的使用體現出一種公平性；加強教師培訓，改善教師工作條件，提高教師的社會地位，使教師成為提高教育品質的關鍵人物；加強繼續教育，減少文盲人數和提高教育不足的青少年和成人的平均教育水準；改革課程和教學方式，引進新的教育思想、方法和技術；加大對貧窮兒童的教育援助的力度；改革學校管理體制；減低留級率和輟學率；關注學前教育的發展；加強各級政府的統一行動；在促進、評價、宣傳普及教育和提高教育品質的過程中，注重社區的參與等。

　　　　　

　　　　　　　到90年代中期，巴西全國文盲達2000萬人以上，文盲率在拉美國家中居第二位。教育的落後狀況直接影響了巴西經濟的持續增長，並帶來了就業困難、產業結構升級困難等一系列問題。為此，近年來巴西政府積極發展教育事業，並取得了初步成效。前總統卡多佐被譽為“教育總統”。1995年上臺執政後不久就提出要把基礎教育當作頭等大事來抓，並在中小學開學第一天親自登上講臺給小學生上課。1996年和1997年又兩次宣佈當年為巴西的教育年。

　　　　　

　　　　　　　巴西政府首先大力發展基礎教育，努力掃除文盲。政府增加了對基礎教育的投資，每年都撥出近5億美元專款用於解決失學兒童的入學問題。充足的資金為巴西發展基礎教育奠定了堅實的基礎。兒童入學率的提高也使巴西的文盲率呈逐漸下降趨勢。

　　　　　

　　　　　　　為了避免優秀教師的外流，巴西政府對長期偏低的初等教育教師的工資進行了調整。與此同時，巴西教育部對不合格的教師進行在職培訓。此外，巴西還積極探索提高基礎教育水準的方法，其中最成功的是從1996年開始實施的“衛星教學計畫”。這個被稱為“電視學校”的計畫是用電視衛星向偏遠地區的學校每天轉播三個小時的基礎教學節目。隨著網際網路的普及，巴西政府目前開始嘗試通過網際網路進行遠端教學。

　　　　　

　　　　　　　巴西政府還積極發展中等教育、職業培訓和高等教育，其中尤以發展高等教育的成果最為顯著。巴西高等教育蓬勃發展的主要原因是：在增加國家投資的同時，積極發展民間力量辦學，鼓勵創辦私立大學。巴西還對高等院校尤其是國立大學進行了大刀闊斧的改革。高校在管理上有了更大的自主權，可以自行聘請教師，自籌科研經費，確定科研專案。政府鼓勵高校和企業進行密切合作，儘快將創新技術轉化為產品。

　　　　　

　　　　　根據巴西教育部的統計，1993年巴西教育經費占GNP的3.5％，1997年已增加到4.6％，並力爭使教育經費到2007年增加到占國內生產總值的6％，使在校大學生人數翻一番，基本掃除文盲。巴西近10年高等教育發展很快，1997年大學生激增到200萬，新招大學生64萬人。巴西重視教育，不斷加大對教育的投入，是巴西人均GNP達到4501美元的重要原因。

　　　　　

　　　　　　　一般來說，巴西教育分為兩級：基礎教育和高等教育。基礎教育又分三級：兒童教育、初級教育、中等教育。初級教育相當於我國的小學和初中，中等教育相當於我國的高中。高等教育指各類大學，學制一般為四年。教育經費占國家財政預算的4.85％。全國有初級教育機構183448所(1999年)，在校學生約3537萬人(2001年)；中等教育機構15213所(1999年)，在校學生約841.7萬人(2001年)；高等院校及教育機構1097所，在校學生237.8萬人(1999年)。全國35.5％的教育機構集中在聖保羅州，63％的高等院校集中在東南部。著名高等學府有聖保羅大學、里約熱內盧聯邦大學、聖保羅天主教大學、巴西利亞大學等。2001年，7－14歲兒童入學率為97％。1999年文盲人數占全國人口的13.8％。具體說來，其教育基本制度如下：

　　　　　　

　　　　　　　巴西為了改變基礎教育滯後的局面，巴西政府注意增加對基礎教育的投入，並把8年基礎教育定為義務教育。1971年巴西議會通過第5692號法令，宣佈將小學和初中合併為基礎教育，對7歲以上兒童給予義務教育。1988年巴西憲法又明確規定基礎教育為義務教育，同時對非學齡的人實施免費教育。巴西教育部還在基礎教育的5～8年級開設職業教育課，使學生掌握一些基本的勞動技能，為畢業後就業創造條件。首都巴西利亞專門設立資助貧困家庭子女的獎學金。里約熱內盧市政府向2.5萬名失學兒童提供基本生活費，資助他們就學。市政府還開設一些兒童技校，使貧困兒童學習工藝技術，提高謀生能力。

　　　　　

　　　　　　　巴西的中等教育包括高中、職業學院、師範學院，學制為3年，教育對象為1518歲的青少年。中等教育學校也分為聯邦、州立、市立、私立四類。各學校在注重基礎教育的同時，也培養了學生的眾多專業知識，更加增進了學院與社會的聯繫。

　　　　　

　　　　　　　巴西的高等教育分為聯邦、州立、市立、私立四類，前三類是公立學校。巴西大多數公立學校一年舉行兩次入學時間，與很多歐洲國家一樣。巴西聯邦和州立大學一般實行免費教育。巴西的高等學院中，有不少是世界聞名大學。其中聖保羅大學的許多學科在全國乃至世界處於領先地位。巴西的第一台電腦就是這個大學的電信專業研製出來的。聖保羅大學實行教學與科研並舉方針。在培養大批高級人才的同時，加強基礎科學、應用科學和尖端科學的研究。

　　　　　

　　　　　　　在聯邦體制下，巴西的高等教育統一由聯邦政府主管；中等教育由各州政府管理；幼兒和小學教育由當地市政府管理。實際上，各層次的教育還有相當數量的私立學校。

　　　　　

　　　　　　　為適應教育發展的需要，巴西政府還注重培養高等教育的師資人才。截至1996年，巴西大學教師人數已超過14．8萬人。巴西的教育體系中還包括特殊教育、成人教育和遠距離教育。

　　　　　

　　　　　　　在公立大學相繼成立的同時，私立部門緊跟其後，而帶頭的則是天主教會。在耶酥會(主管教育與行政事務)和一家民間協會(負責籌措資金)的共同努力下，巴西的第一所私立大學－－里約熱內盧天主教大學於1940年宣告成立並得到政府認可。1941年開學，1946年各種手續齊備後正式掛牌，1947年獲得了梵蒂岡羅馬教庭的正式授權書。不久之後，在巴西其他大城市，如聖保羅、累西腓、阿雷格里港、貝洛奧裏藏特相繼開辦了天主教大學。

　　　　　

　　　　　　　據有關統計資料，巴西私立院校學生在全國大學生總數中所占的百分比 4060％之間，也就是說，同期內每10名大學中至少有4人就讀了私立學校。私立大學的不斷增加是巴西高等教育發展迅速的主要原因。從1994年—1998年四年間，私立大學的學生人數從97萬人增加到130萬人，增幅高達34％。目前就讀私立大學的學生人數占巴西在校大學生總數的61％以上。

　　　　　

【序號】：6577

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