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【中文題名】：巴西農業概況

【外文提名】：Agriculture

【分類號】：K977.7

【關鍵字】：農業概況

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【內容提要】：

　　　　　

　　　　　巴西聯邦共和國位於南美洲東部，同除智利和厄瓜多爾以外的所有南美洲國家接壤。北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內瑞拉和哥倫比亞，西界秘魯、玻利維亞，南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋。國土面積851萬平方公里（其中陸地面積846萬平方公里），約占南美洲總面積的46％，僅次於俄羅斯、加拿大、中國和美國，為世界第五大國家。全境地形分為亞馬遜平原、巴拉圭盆地、巴西高原和圭亞那高原，其中亞馬遜平原約占全國面積的1/3。有亞馬遜、巴拉那和聖法蘭西斯科三大河系。亞馬遜河全長6751公里，橫貫巴西西北部，在巴西流域面積達390萬平方公里；巴拉那河系包括巴拉那河和巴拉圭河，流經西南部，多激流和瀑布，有豐富的水力資源；聖法蘭西斯科河系全長2900公里，流經乾旱的東北部，是該地區主要的灌溉水源。海岸線長7400多公里，領海寬度為12海裏，領海外專屬經濟區188海裏。

　　　　　

　　　　　巴西大部分地區屬熱帶氣候，南部部分地區為亞熱帶氣候。亞馬遜平原年平均氣溫25～27度，南部地區年平均氣溫16～19度。

　　　　　

　　　　　2000年巴西人口1.69799億，居拉美首位，居世界第5位。其中男性占49.22％，女性占50.78％；城市人口占81.25%，農村人口占18.75％，平均壽命68.8歲，人口密度為每平方公里19.92人(2000年)。白種人占54.38％，黑白混血種人占39.88%，黑種人占5.21％，黃種人占0.39％，印第安人約占0.14%。人口密度較低，每平方公里不足18人，其中90％以上的地區人口密度不足10人。首都巴西利亞，人口約160萬。大城市和特大城市集中了全國大部分人口。巴西大部分地區地勢平坦，海拔200米以下的面積占全國總面積的2／5。世界著名的亞馬遜平原約300萬平方公里，占國土面積的1／3以上。海岸線總長約7400公里。由於地處熱帶和亞熱帶，大部分地區年均降雨量在2000－3000毫米，但是東北部地區雨量很少，十年九旱。巴西的雨季是9－12月，3～8月為旱季，天然森林面積巨大，約有560萬平方公里，占國土面積的65％。

　　　　　

　　　　　根據世界銀行的資料，2000年巴西的國內生產總值：10890億雷亞爾（約合5958.5億美元），工業、農業、服務業在國內生產總值中所占比例分別為：33.1％、9.1％、57.8％，人均國內生產總值為6560雷亞爾（約合3587美元）。但是，巴西的二元經濟十分典型，貧富差距極大。占人口10％的高收入者擁有全國50％的財富，另一方面，貧困和營養不良的低收入者為數眾多。城鄉差別和地區差異相當突出。城市化比較迅速，城市人口從80年代初期的68％上升到現在的77％。

　　　　　

　　　　　據巴西農牧業聯合會（CNA）日前公佈的統計，受大豆和肉類出口的拉動，2002年巴西農牧業總產值達4243.2億雷亞爾，以2002年價格計算，增加產值327.9億雷亞爾，增長8.37%。其中農業總產值增長了10.21%，畜牧業總產值增長4.29%；去年，農牧業銷售總額為1312億雷亞爾，創1994年以來最高紀錄。預計今年將增長4.9%，達1376億雷亞爾。巴西農牧業聯合會預測，2003年大豆及製品出口將增長30%，達77.8億美元；雞肉出口將增長12%，牛肉和豬肉出口將各增長10%。

　　　　　

　　　　　一、農業發展的特點

　　　　　

　　　　　1、農業資源利用率較低，增產潛力很大。巴西的農業資源得天獨厚，土地資源、生物資源、水資源等都十分豐富。巴西仍處在“拓展農業邊疆”的發展階段，耕地面積仍在不斷擴大。巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國土地面積的21％，其中可利用開發的土地約12億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬公頃擴大到現在的4950萬公頃，但仍只占到國土面積的6％，人均0.3公頃（4.75畝）。巴西農業增產的潛力極大，甚至有專家認為，巴西將是“21世紀的世界糧倉”。

　　　　　

　　　　　2、農業以出口產品為主，但糧食尚需進口。政府鼓勵生產大豆等出口作物，以賺取更多的外匯，同時也可減少對咖啡、可哥等傳統出口作物的過分依賴。農業仍是國家賺取外匯的主要行業之一。

　　　　　

　　　　　3、大莊園主農業和小農並存，地區發展極不平衡。巴西的土地佔有狀況極不均衡。全國的良田大部分掌握在大莊園主手裏，其規模大得驚人，最大的可以達到幾萬、甚至幾十萬公頃。他們經營現代化的商業性農場，以生產大豆、甘蔗、咖啡、可哥等出口農產品為主。另一方面，占農場總數85％的是自給性小農，以生產木薯、黑豆等為主，勞動生產率和經濟收入都很低。此外，巴西還有無地的農民1200萬，他們生活在社會的底層，多半仍處於赤貧狀態。

　　　　　

　　　　　巴西的地區發展也很不均衡。在經濟發達的南部、東南部地區，採用現代科學技術和經營管理方法，有大量的資本投入。東北部和中西部地區是巴西的欠發達地區。特別是東北部，雖有不少河流湖泊，但是沒有灌溉系統，由於氣候乾旱，農業基本上“靠天吃飯”，是全國最落後的地區。欠發達地區的小農主要依靠傳統的耕作方式，有的甚至刀耕火種，對資源的破壞相當嚴重。

　　　　　

　　　　　二、巴西農業生產

　　　　　

　　　　　1、種植業。巴西主要種植水稻、大豆、木薯、甘蔗、小麥、馬鈴薯等。由於灌溉面積微不足道，產量受氣候影響很大。2002年，大米的產量為1048.9萬噸（單產153公斤／畝），小麥的產量320.3萬噸（單產98公斤／畝）。

　　　　　

　　　　　近幾十年來，巴西農業發展的突出特點是迅速發展了大豆生產。1994年大豆面積增加到了1194萬公頃，產量達2485萬噸，2002年巴西大豆產量達到4190.3萬噸。巴西的大豆產量已經超過了亞洲的大豆總產量，僅次於美國，占世界總產量的1／5。大豆及其加工品的出口成了巴西重要的外匯來源，近年來平均為國家獲得近30億美元的外匯。其中，大豆常年出口量為300萬－400萬噸，創匯8億多美元，大豆餅粕出口大致在850萬噸，創匯16億美元，豆油出口達50萬－80萬噸，創匯約3億美元。

　　　　　

　　　　　從70年代中期以來，巴西開始實施用甘蔗加工乙醇以取代汽油的計畫，以解決能源不足的問題，因此甘蔗的種植面積大增。與此同時，棉花本來是巴西的第二大出口品，因棉田紛紛轉產甘蔗和大豆，出口的結構也有明顯的調整。此外，巴西的氣候適宜於許多熱帶水果生長，柑桔和濃縮桔汁是重要的出口產品，香蕉、鳳梨等也在世界上佔有重要的地位。

　　　　　

　　　　　2、畜牧業。巴西的牧場面積相當於耕地面積的3倍，廣闊無垠的牧場是發展畜牧業的良好條件。養牛的頭數和牛肉的產量均占世界第2位，豬的頭數名列世界第3位。巴西的養禽業近年來發展很快， 2002年存欄有1.76億頭牛，3000萬頭豬，1.05億羽小雞。在肉類出口方面，巴西的禽肉和豬肉產量都占拉美國家的首位。肉類出口每年為國家創匯約8億美元，其中尤以禽肉的出口增長較快。養牛業以放牧為主，集約化的奶牛場集中在大城市附近，奶產品仍需大量進口。在南美洲，巴西是乳製品最大的進口國，每年需耗費外匯1億多美元。

　　　　　

　　　　　3、漁業。巴西有很好的發展漁業的條件，但是現在漁業的生產水準還較低。巴西目前漁產品的出口只占拉美國家的第5位，而進口量卻占第1位。80年代以來，水產品產量從90萬噸下降到了目前的80萬噸，主要是由於近海的捕撈量減少，而淡水魚的產量一直穩定在20萬噸的水準上。

　　　　　

　　　　　4、林業。巴西森林覆蓋率高達60％，是林業資源最豐富的國家之一。90年代初，年產圓木2.65億立方米，約占世界總產量的8％。1992年，巴西的林產品出口總額將近19億美元，占拉丁美洲的54％。

　　　　　

　　　　　5、農產品加工業。一方面，由於二元結構，巴西的農村發展很不均衡，許多地方沒有相應的基礎設施，儲存、運銷和加工的能力有限，因此農產品的損耗相當可觀。另一方面，由於缺乏技術，無力對農產品進行深加工，增值的利益被轉移到發達國家。以可哥豆為例，巴西在1992年出口了5.2萬噸可哥粉，只賺得2151萬美元；相反，地處寒溫帶的荷蘭根本不產可哥，卻出口了10.3萬噸可哥粉，創匯高達1.46億美元。

　　　　　

　　　　　三、巴西農業對外貿易

　　　　　

　　　　　巴西2002年出口產品中，初級產品出口170億美元，占出口總額的28.1%。在出口的初級產品中，（1）大豆出口30.31億美元，占出口總額的5.02%，其中向中國出口8.25億美元居第一，其次是荷蘭5.43億美元、德國3.07億美元、西班牙2.23億美元、葡萄牙1.64億美元、日本1.40億美元、英國1.28億美元、比利時盧森堡1.24億美元、義大利0.97億美元、法國0.94億美元、其他4.18億美元。（2）豆粕出口21.98億美元，占出口總額的3.64%，其中出口荷蘭6.40億美元、法國4.73億美元、比利時盧森堡1.11億美元、義大利1.08億美元、德國1.05億美元、韓國0.97億美元、英國0.90億美元、泰國0.89億美元、印尼0.82億美元、西班牙0.78億美元、其他3.2億美元。（3）鮮、凍肉雞出口13.35億美元，占出口總額的2.21%，其中出口日本2.15億美元、沙特1.88億美元、俄羅斯1.69億美元、德國1.11億美元、荷蘭1.01億美元、英國1.01億美元、香港0.76億美元、阿拉伯聯合酋長國0.57億美元、科威特0.34億美元、新加坡0.33億美元、其他2.46億美元。（4）咖啡豆出口11.95億美元，占出口總額的1.98%，其中出口德國2.66億美元、美國2.07億美元、義大利1.16億美元、日本0.92億美元、比利時盧森堡0.57億美元、西班牙0.49億美元、法國0.47億美元、斯洛文尼亞0.40億美元、瑞典0.32億美元、希臘0.28億美元、其他2.55億美元。（5）甘蔗原糖出口11.11億美元，占出口總額的1.84%，其中出口俄羅斯4.94億美元、加拿大0.85億美元、伊朗0.80億美元、埃及0.62億美元、馬來西亞0.39億美元、美國0.38億美元、阿拉伯聯合酋長國0.38億美元、尼日利亞0.35億美元、沙特0.33億美元、其他1.72億美元。（6）橙汁出口8.69億美元，占出口總額的1.44%，其中出口比利時盧森堡3.13億美元、荷蘭2.45億美元、美國1.42億美元、日本0.76億美元、韓國0.26億美元、澳大利亞0.15億美元、波多黎各 0.099億美元、中國0.073億美元、新西蘭0.036億美元、其他0.19億美元。（7）鮮、凍牛肉出口7.76億美元占出口總額的1.29%，其中出口智利1.12億美元、荷蘭1.09億美元、義大利0.64億美元、沙特0.63億美元、埃及0.58億美元、英國0.53億美元、俄羅斯0.45億美元、德國0.40億美元、西班牙0.39億美元、以色列0.28億美元、其他1.60億美元。（8）豆油（毛油）出口6.75億美元占出口總額的1.12%，其中出口伊朗2.25億美元、印度1.57億美元、中國1.17億美元、埃及0.43億美元、摩洛哥0.37億美元、孟加拉0.27億美元、塞內加爾0.17億美元、馬來西亞0.11億美元、南非0.10億美元、突尼斯0.08億美元、其他0.19億美元。

　　　　　

　　　　　四、巴西農業科學技術

　　　　　

　　　　　巴西主要的農業科研和推廣機構是“巴西農牧業研究公司”和“巴西農牧業技術推廣公司”，分別成立於1973和1974年，均隸屬農業部。現在，巴西農牧研究公司是發展中國家最大的農業科研單位之一，擁有高級農業科研人員2000人，在全國有41個研究中心。在它成立以來的22年裏，向社會推出科研成果8000多項，投資回收率高達43％。該公司的主要資金靠聯邦政府撥款，此外，該公司還經常接受聯合國糧農組織和私人企業委託的研究項目。這個公司根據國家農業發展的需要，近20多年來研究的重點有：

　　　　　

　　　　　1、大豆品種改良。70年代巴西大豆年產量僅150萬噸左右，經過該公司的努力，培育出了適合赤道地區生長的16個新品種，成為世界上第一個在低緯度地區試種大豆的熱帶國家。大豆的單產從每公頃1000公斤提高到2000公斤。目前，巴西大豆種植已逐步由南部、東南部向北部轉移，特別是中西部稀樹草原地區，大豆產量達2500噸左右。

　　　　　

　　　　　2、高產品種的培育。巴西已經成功地育成了適合本國氣候與土壤條件的小麥新品種，使單產大幅度提高，減少了對進口小麥的依賴。此外，為了滿足市場的需要，科學家們還培育成了胡羅蔔、馬鈴薯、甘蔗良種。

　　　　　

　　　　　3、稀樹草原的開發研究。鑒於稀樹草原對於巴西農業發展的重要性，1975年專門成立了一個研究中心，研究該地區資源的合理開發和利用問題。經過20餘年的研究和開發，吸引了外國資本，本地區的種植面積已由過去的450萬公頃擴大到1000多萬公頃，成為巴西重要的農牧業生產和出口基地。

　　　　　

　　　　　4、根瘤菌育種技術。由於採用這種技術，已經使巴西獲得巨大的經濟利益，每年用於進口氮肥的費用估計可以節省15億美元。

　　　　　

　　　　　5、生物工程方面的研究。巴西在胚胎移植技術方面取得了重要的進展，目前處於世界領先水準。

　　　　　

　　　　　巴西農牧業技術推廣公司擁有2.3萬名職工（其中科技人員1.3萬），在全國設有2500餘個辦事處，其使命是將農牧業新技術直接傳授給農業生產者。

　　　　　

　　　　　五、巴西農業政策支持體系

　　　　　

　　　　　（一）巴西農業政策的演變

　　　　　

　　　　　在巴西經濟不景氣的情況下，巴西的農業依然能夠繼續發展，主要得益於農業政策的適時調整。巴西農業政策的總體目標是促進農業發展和農民收入的提高，但在不同時期具有不同的政策特點。以1994年烏拉圭回合農業協定的達成為標誌，巴西農業政策明顯分為兩個大的階段。

　　　　　

　　　　　在1995年以前，巴西的農業政策經歷了由補貼向價格支援的轉變，目的是支援和保護農民收入。1965－1985年用於農業的政策資金累計約2191億美元，其中310億用於農業補貼，其他用於投資和市場政策。限於財政壓力，巴西政府從1985年開始取消對農業的補貼，轉為以農產品價格支持為主的政策。1975年以前，巴西的農產品出口以咖啡和可哥為主。從1975年開始轉向穀物，如大豆、玉米、大米和小麥等。為了促進農業結構的轉型，從1975年開始正式對大豆、豆類和木薯等實行價格支持。還專門成立了農牧業技術研究公司，改良大豆等，使之更適合於巴西的土壤。從1985年開始，價格支持(PGPM)成為農業政策的支柱，其目的是確保農民具有穩定的收入。價格支持主要有兩個手段：一是聯邦政府的直接購買(AGF)，當市場價格低於規定最低價格時政府買入。例如1987年政府用最低價格方式購買農產品達1230萬噸；另一個是行銷貸款(EGF)。價格支持促進了巴西農業的發展。1985年到1995年，農業補貼由142億美元減少到60億美元，但是，穀物產量卻由5980萬噸增長到8000萬噸。

　　　　　

　　　　　上述政策一直持續到1994年WTO的成立與農業協定的簽署。從1995年開始，農業市場更加開放。一方面出於財政壓力，另一方面考慮到必須遵守WTO的遊戲規則，巴西政府開始轉變農業政策，提出了兩個新的政策措施來逐步取代舊的價格支援政策，即產品售空計畫(PEP)和期權合約補貼(option contracts)。舊的價格支持計畫目前僅限於稻米、玉米、小麥、木薯和豆類等主要作物。2000年，政府購買了51.7萬噸大米、9.3萬噸豆類和0.3萬噸其他作物。這一階段的政策目標具體表現在兩個方面：一是保持農業的國際競爭力，主要是針對大農場，減少價格支援，使之在國際市場上的競爭力不斷提高；二是確保農民收入不低於城市居民收入，維持社會的穩定，主要是針對小農戶而採取家庭農業支持計畫，防止農村人口向大城市的過快和過度流動而造成社會問題。從1995年開始，雖然對農業的補貼和價格支持力度降低，但是穀物產量卻不斷增長，由1995年的8000萬噸增長到2001年的9830萬噸。

　　　　　

　　　　　（二）現行巴西農業政策的基本框架

　　　　　

　　　　　雖然巴西農業政策在1995年之後做出了重大調整，產品售空計畫和期權合約補貼成為兩個新的政策工具。但是，時至今日，巴西農業政策仍然包含很多方面，它們共同影響著巴西農業的發展和巴西農民的收入。巴西的農業政策由結構政策、國內支援政策和貿易政策等三方面構成。

　　　　　

　　　　　1、結構政策

　　　　　

　　　　　結構政策主要包括土地改革計畫和家庭農業支持計畫。土地改革計畫的目的是吸引農民到內陸的中西部開發後備耕地資源，通過大規模經營促進農業競爭力的提高；而家庭農業支持計畫則專門針對缺乏國際競爭力的小農，通過該計畫使小農能夠獲得穩定的收入，以防止破產的小農向大城市過快流動而帶來社會不穩定，最終保證整個經濟的穩定發展。

　　　　　

　　　　　（1）土地改革計畫

　　　　　

　　　　　巴西後備耕地資源豐富，為了促進中西部地區的農業開發，政府一直努力吸引南部地區的農民到這些地區從事農業。促進土地改革的主要工具是土地徵用(land confiscation)，徵用之後分給農民(如早期時為每個農場提供300公頃)，使得45401個家庭得以在農村定居下來；另一項措施是于1999年成立“土地銀行”，由聯邦政府向農民提供信貸用於購買農村地產，從而推動社會基礎設施的建設。2000年，這類信貸額高達2.67億雷亞爾，1.56萬家庭從27.6萬公頃土地中受益。

　　　　　

　　　　　（2）家庭農業支持計畫(PRONAF)

　　　　　

　　　　　家庭農業支持計畫有三條主線：一條是基礎設施建設。主要是農村公共需要的道路、電信、電力、勘探、倉庫的建設等。由市上報計畫，由農業部駐州代表處審核計畫是否可行。然後組織一個評審組，由農業部代表處、州農業廳官員、市農業局官員和農場主代表(一般占50%)組成，根據氣候、土壤、農民經驗、當地市場情況及產量情況而不是根據作物種類，在可行的計畫中確定優先扶持對象，由聯邦、州和市三級政府共同出資(各約1/3)，農民不出資。在部分地區，也對農民購買農業機械予以支持，大體上農民和政府各出一半價錢。第二條是農業信貸。給小規模農戶提供比商業貸款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的話還可以免除30%的本金。如果到期不能按時歸還，可以向農業部門進行解釋，可以考慮延長還貸時間。在裏約州，“小規模農戶”的標準有五條：1)農場農業用地少於20公頃；2)收入來源只能是農業； 3)家庭年收入低於3萬雷亞爾(約1.2萬美元)；4)必須是家庭經營，最多只能雇傭長期工1人，特殊情況下可以再臨時雇傭一人；5)必須住在農村或附近村莊。第三條是免費對農民和技術人員進行培訓，免費提供各種病蟲害防治技術資料，但種子、肥料等仍然是商業行為。

　　　　　

　　　　　家庭農業支援計畫的主要目標是確保小農戶的基本收入，增加農村就業機會，把小農固定在土地上，不讓農民大量進入城市，抑制農業人口向大城市的過快流動而造成的城市社會問題，為維持社會穩定。該計畫於1997年開始實施，1999年開始推廣。以裏約州為例，該州沒有大規模農場，主要是中小農場。54%的農場在10公頃以下、37%的農場在10100公頃、9%的農場在1001000公頃，基本沒有超過1000公頃的農場(而巴西北部很普通的農場就可達到2.5萬公頃)。近三年已經在34個市得到推廣，約有1.4萬個農民參加了該計畫。其中用於技術培訓的資金300萬雷亞爾、用於基礎設施的資金約3700萬雷亞爾(其中聯邦政府提供1500萬，其餘為州市兩級政府提供)、農業信貸項目250項共提供貸款1200萬雷亞爾。

　　　　　

　　　　　2、國內支持政策

　　　　　

　　　　　國內支援政策內容十分豐富，如信貸政策、價格支持政策、農業保險政策、減免農民債務、鼓勵合作社發展、鼓勵加工業發展、稅收政策和公路建設等等，其目的是通過各種途徑來支持農民、提升農業競爭力。其中價格支持政策是核心。價格支持經歷了由原來的政府直接購買向產品售空計畫和期權合約補貼的轉變。這兩種新的價格支持可以減輕政府直接購買時的庫存費用壓力。信貸政策的目的是為農業發展提供重要的資金保證，農業保險政策的目的是促進農民通過參加農業保險的方式來規避風險，農產品加工企業方面的優惠政策旨在增強加工企業發展能力的基礎上確保農產品的銷售，促進農業合作計畫和政府的公路建設旨在從組織和基礎設施環境等兩個方面來為提升農民的市場談判力量和農產品市場競爭力創造條件，稅收政策和債務的減免更體現了政府對弱勢農民群體的收入支持。

　　　　　

　　　　　（1）信貸政策

　　　　　

　　　　　政府根據農民上一年度的產值及其土地面積發放貸款，小農、中農和大農場主分別可獲得所需資金的100%、70%和55%的貸款，而且利率也各不相同(依次要提高23個百分點)。為了確保小農能夠得到貸款，法律規定所有商業銀行必須將其鋪底資金(demand deposit)的25%用於農業(稱作Exigiblldades)。以2000年為例，137.5億雷亞爾的農村信貸資金中有71.2億來源於這一項，占51%。從貸款的用途來看，89.27億用於流動資金，23.1億用於投資，25.12億用於行銷貸款。自1996年以來，行銷貸款(marketing loan)的增長非常快，從1996年的3.86億增長到2000年的25.12億，而投資貸款由1996年的15億增長到2000年23億，流動資金貸款由1996年的43.9億增長到89.27億。信貸資金的增長保障了農村經濟發展所需要的資金。

　　　　　

　　　　　（2）價格支持政策

　　　　　

　　　　　①產品售出計畫(PEP)

　　　　　

　　　　　該計畫的目的是政府通過向加工企業或批發商支付“差價”補貼的方式來支援農產品價格。“差價”是指市場價格與政府制定的參考價格之間的差額。參考價格既可以是官方的最低價，也可以是期權合約中所固定的價格。其實相當於政府提供產地與消費地之間的運費補貼。當中西部的農民把產品提供給南部的加工企業或批發商時，政府將兩地之間的價差(主要是運費)補貼給後者，從而鼓勵他們到內陸地區去收購農產品，從而為內陸地區農民提供價格支援。由於該計畫的額度有限，僅為產量的56%，政府通過拍賣的方式來分配額度，額度內提供補貼，額度外則不提供補貼。實際運作中有三種作物從中獲益：棉花、玉米和小麥。2000年，PEP補貼金額共7650萬雷亞爾，其中棉花5700萬雷亞爾、玉米1950萬雷亞爾。

　　　　　

　　　　　②期權合約補貼(options contracts)

　　　　　

　　　　　相當於價格保證制度的一種。現在定一個一定時期(如半年)以後的期權價格，但是先要買這個保險。如果買了這方面的保險，當到期實際市場價格高於期權價格時，由農民自己出售；當到期實際市場價格低於期權價格時，政府直接把市場價格與期權價格之間的差額補給農民，仍由農民自己銷售。這樣起到了兩個作用：一是一定程度上穩定了農民收入，二是可以減少政府直接以保證價格收購形成的儲備。不過，由於市場價格往往比期權價格高，實際中採用這種辦法的人並不多。

　　　　　

　　　　　（3）農業保險政策

　　　　　

　　　　　限於國家財力和地區之間的不平衡發展，農業保險主要在較發達地區實行。巴西的農業保險具有以下特色：由聯邦中央銀行獨家負責農業保險，其他銀行只作為代理。分備耕、種植、管理和銷售等四個階段進行保險(與發放農業信貸同步進行)。保險範圍以生產成本為上限。政府和農民各自負擔50%的保險金，促進農民通過參加農業保險的方式來降低農業生產風險。這一間接的輔助手段，目前尚未得到完全推廣，原因是農民仍然認為當前12%的保險費率太高。

　　　　　

　　　　　（4）其他支持政策

　　　　　

　　　　　①解決農民的債務危機

　　　　　

　　　　　自1995年以來，巴西政府一直採取一些措施來解決農民的債務危機問題。其中一項重要措施是通過立法的形式允許到期(1995年6月份)不能還債的農民可以繼續與放款者協商而延期還貸。農場債務在20萬雷亞爾(約合10萬美元)以下的，可以延期10年還貸，年利率為3%加上政府制定的特定商品最低價格的變化率；債務在20－50萬雷亞爾之間的，可延期20年還貸，年利率為8%加上物價指數變化率(the variation of the General Prices index)；債務在50－100萬雷亞爾之間的，年利率為9%加上物價指數變化率；債務在100萬雷亞爾以上的，年利率為10%加上物價指數變化率。

　　　　　

　　　　　②促進農業合作計畫(RECOOP)

　　　　　

　　　　　RECOOP的目的是促進農業合作組織的發展，增強其資本實力。為此，該計畫預算210億雷亞爾，其中包括16.5億雷亞爾用於債務再協商。RECOOP執行委員會分析了652項提案，認為有439項可行，其中已經有322項獲得通過。截至2001年2月13日，已經有133項得以實施，大約14.33億雷亞爾。

　　　　　

　　　　　③稅收政策

　　　　　

　　　　　對農民只徵收個人所得稅，所得稅稅率為27.5%，但是年收入在15000雷亞爾以下的免征所得稅。如果虧損，三年之內可以在稅前所得中抵扣。

　　　　　

　　　　　④鼓勵加工業發展

　　　　　

　　　　　各州對農產品加工企業有不同的優惠政策。例如帕雷拉斯州規定，在加工企業投產之後前10年，政府把所得稅全部留給企業作流動資金，第11年開始逐步償還，保證了加工業發展對資金的需要。

　　　　　

　　　　　⑤公路建設

　　　　　

　　　　　巴西大面積後備耕地資源開發的最大制約條件是交通問題。因此，巴西政府把改善交通運輸條件作為促進農村發展的重要手段。一般來說，州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資。此外，農場內部的道路建設也有可能爭取到一定的政府支持。

　　　　　

　　　　　3、農業貿易政策

　　　　　

　　　　　巴西政府努力促進與農業有關的各貿易團體和機構與私人部門之間的協調。此外，在農產品貿易領域著力于動植物衛生檢疫協定的落實。在動物健康、植物保護和食品檢疫檢驗等方面加強管制，對轉基因產品十分慎重。

　　　　　

　　　　　六、巴西加入WTO後對農業的保護政策

　　　　　

　　　　　巴西在發展農業方面有不少成功的經驗，我們可以從中得到一些有益的啟示。

　　　　　

　　　　　1、政府對農業實行支持和保護政策。巴西農業政策的要點是保護農民利益，減少生產風險，增加農民（特別是中小農）收入。這體現在以下三個方面：（1）農業信貸政策。政府根據農民上一年度的產值及其土地面積發放貸款，小農、中農和大農場主可分別獲得所需資金100％、70％和55％的貸款，並且利率也各不相同（依次要高出2－3個百分點）。為了確保小農能夠得到貸款，法律規定商業銀行必須將農業信貸的一定比例發放給中/小農生產者；（2）實行農產品最低保證價格。它由生產資助委員會制定，農業部和國家貨幣委員會審議，經總統批准後，在播種2個月以政令形式頒佈。最低保證價格有三種形式：聯邦政府收購，聯邦政府的貸款和預支貸款；（3）農業保險制度。限於國家財力和地區之間的不平衡發展，農業保險主要在較發達地區實行。巴西的農業保險有以下特色：由中央銀行獨家經營，其他銀行只作為代理；分備耕、種植、管理、銷售四個階段進行保險（與發放農業信貸同步進行）；保險範圍以生產成本為上限，農民還必須與“巴西農牧業技術推廣公司”簽訂技術合同，以確保農業貸款的回收。

　　　　　

　　　　　2、發揮比較優勢，發展創匯農業。80年代，巴西外債沉重，經濟困難，因此有人指責說，巴西有如此豐富的土地資源，卻每年耗費大量美元從國外購買小麥。實際上，巴西的氣候不太適宜於種小麥。為了利用自己的比較優勢，巴西調整了出口農產品的結構，出口具有優勢的農產品，換取比較便宜的小麥（近鄰阿根廷和美國都是主要的糧食出口國）。農產品出口值為89.3億美元，進口25.9億美元，平均一個農業勞動力可為國家平均創匯480美元。

　　　　　

　　　　　3、重視農業投入，發展農業基礎設施。巴西支持農業的另一方面是重視基礎設施的建設，主要包括倉儲設施、公路和水利灌溉等方面。倉儲公司每年得到的撥款占農業部預算的1％，修建鄉間公路可以得到聯邦政府的低息貸款。1985年，政府制定了“東北部百萬公頃灌溉計畫”，總投資43億美元，得到了國際金融機構的支持。

　　　　　

　　　　　4、發揮合作社的作用。巴西農村建立了多種形式的合作社，在推動生產、實現供銷一體化和提供各種服務方面發揮了積極的作用。90年代初，巴西全國有4000多個合作社，成員4000多萬戶。合作社主要有供銷合作社，漁業合作社和農村電氣化合作社三種。供銷合作社約有1500個，主要是為農民供應生產資料，提供農產品的分級分等、包裝、倉儲、運輸、銷售和出口等服務，同時還提供生產技術、市場訊息、經營管理諮詢、技術培訓等服務；漁業合作社有近30個，幫助漁民購置漁業機械設備等生產資料，發展漁產品的冷凍、加工、運輸和銷售，進行技術培訓；農村電氣化合作社有近300個，幫助集資修建供電設施，負責管理農用電的收費和徵稅，推動地區性的經濟開發，改善農民的生產和生活條件。一些經營得好的合作社已經發展成頗有規模的農工綜合企業，特別是從事糖、酒、咖啡加工的企業，無論從銷售額、就業和淨資產等指標看，都在巴西佔有重要的地位。

　　　　　

　　　　　5、重視引進國外資金進行農業開發。巴西在發展農業方面持開放的方針，大膽吸引外資，進行國土開發。以色列也已經開始在巴西的東北部進行農業投資，發展灌溉工程。日本則早從1908年就開始在巴西進行農業投資，於六七十年代對稀樹林帶進行了大規模的農業投資。與此同時，巴西最近十年來對其鄰國玻利維亞（聖克魯斯省）也進行了大面積的農業投資和開發，建立了2000個農場，占地50萬公頃，巴西稱之為“新的黃金”。

　　　　　

　　　　　巴西農業方面存在的問題是土地制度不合理，區域發展不平衡以及由此引起的農村貧困等。

　　　　　

　　　　　6、重視引進國外資金進行農業開發。巴西在發展農業方面持開放的方針，大膽吸引外資，進行國土開發。以色列也已經開始在巴西的東北部進行農業投資，發展灌溉工程。

　　　　　

　　　　　巴西聯邦共和國位於南美洲東部，同除智利和厄瓜多爾以外的所有南美洲國家接壤。北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內瑞拉和哥倫比亞，西界秘魯、玻利維亞，南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋。國土面積851萬平方公里（其中陸地面積846萬平方公里），約占南美洲總面積的46％，僅次於俄羅斯、加拿大、中國和美國，為世界第五大國家。全境地形分為亞馬遜平原、巴拉圭盆地、巴西高原和圭亞那高原，其中亞馬遜平原約占全國面積的1/3。有亞馬遜、巴拉那和聖法蘭西斯科三大河系。亞馬遜河全長6751公里，橫貫巴西西北部，在巴西流域面積達390萬平方公里；巴拉那河系包括巴拉那河和巴拉圭河，流經西南部，多激流和瀑布，有豐富的水力資源；聖法蘭西斯科河系全長2900公里，流經乾旱的東北部，是該地區主要的灌溉水源。海岸線長7400多公里，領海寬度為12海裏，領海外專屬經濟區188海裏。

　　　　　

　　　　　巴西大部分地區屬熱帶氣候，南部部分地區為亞熱帶氣候。亞馬遜平原年平均氣溫25～27度，南部地區年平均氣溫16～19度。

　　　　　

　　　　　2000年巴西人口1.69799億，居拉美首位，居世界第5位。其中男性占49.22％，女性占50.78％；城市人口占81.25%，農村人口占18.75％，平均壽命68.8歲，人口密度為每平方公里19.92人(2000年)。白種人占54.38％，黑白混血種人占39.88%，黑種人占5.21％，黃種人占0.39％，印第安人約占0.14%。人口密度較低，每平方公里不足18人，其中90％以上的地區人口密度不足10人。首都巴西利亞，人口約160萬。大城市和特大城市集中了全國大部分人口。巴西大部分地區地勢平坦，海拔200米以下的面積占全國總面積的2／5。世界著名的亞馬遜平原約300萬平方公里，占國土面積的1／3以上。海岸線總長約7400公里。由於地處熱帶和亞熱帶，大部分地區年均降雨量在2000－3000毫米，但是東北部地區雨量很少，十年九旱。巴西的雨季是9－12月，3～8月為旱季，天然森林面積巨大，約有560萬平方公里，占國土面積的65％。

　　　　　

　　　　　根據世界銀行的資料，2000年巴西的國內生產總值：10890億雷亞爾（約合5958.5億美元），工業、農業、服務業在國內生產總值中所占比例分別為：33.1％、9.1％、57.8％，人均國內生產總值為6560雷亞爾（約合3587美元）。但是，巴西的二元經濟十分典型，貧富差距極大。占人口10％的高收入者擁有全國50％的財富，另一方面，貧困和營養不良的低收入者為數眾多。城鄉差別和地區差異相當突出。城市化比較迅速，城市人口從80年代初期的68％上升到現在的77％。

　　　　　

　　　　　據巴西農牧業聯合會（CNA）日前公佈的統計，受大豆和肉類出口的拉動，2002年巴西農牧業總產值達4243.2億雷亞爾，以2002年價格計算，增加產值327.9億雷亞爾，增長8.37%。其中農業總產值增長了10.21%，畜牧業總產值增長4.29%；去年，農牧業銷售總額為1312億雷亞爾，創1994年以來最高紀錄。預計今年將增長4.9%，達1376億雷亞爾。巴西農牧業聯合會預測，2003年大豆及製品出口將增長30%，達77.8億美元；雞肉出口將增長12%，牛肉和豬肉出口將各增長10%。

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　　

【序號】：6689

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