出國指南/拉脫維亞政治
【中文題名】：拉脫維亞政治
【外文提名】：Politics
【分類號】：K951.17
【關鍵字】：政治
【相關人物】：
【相關事件】：
【內容提要】：
1993年6月，拉舉行了恢復獨立後的首屆議會（按歷史沿襲為第五屆議會）選舉並組成了多黨聯合政府。恢復獨立至今的歷屆政府對內推行私有化和自由市場經濟，對外奉行“回歸歐洲”的政策，希望借躋身歐盟、北約等西方組織來保障自身經濟和安全利益。2000年政局總體保持穩定，黨派之間的鬥爭都能在議會民主制的範圍內進行，沒有出現政治動盪，國家的基本政策沒有大的改變。5月，原里加市市長安德里斯·別爾津什當選第九屆總理，成立了四黨聯合政府（拉脫維亞道路党、祖國與自由聯盟、人民黨、新黨）。2001年，拉政局總體保持穩定，國家的基本政策沒有大的改變。3月進行地方選舉，以“拉脫維亞社會民主工黨”和“爭取統一拉脫維亞獨立運動”為代表的左派在野黨占得先機，贏得里加市杜馬的領導權。2002年，拉政局總體保持穩定，國家基本政策沒有大的改變。10月，舉行了第八屆議會選舉，新時代黨、“爭取統一拉脫維亞人權聯盟”、人民黨、綠色農民聯盟、拉脫維亞第一党、“祖國與自由”和爭取拉脫維亞民族獨立運動聯盟等黨派勝出。11月，新時代党、綠色農民聯盟、拉脫維亞第一党、“祖國與自由”和爭取拉脫維亞民族獨立運動聯盟以55個議席的微弱多數組成了執政聯盟，新時代党主席埃納爾斯·列普舍出任四党聯合政府總理。
【憲法】1993年7月6日，第五屆議會通過決議，恢復1922年拉獨立初首屆議會通過的憲法。1994年2月27日、1996年6月26日和1997年12月31日，議會三次對憲法進行了修訂。現行憲法共8章、116條，規定拉脫維亞是獨立的民主共和國，議會是國家最高立法機構，總統由議會選舉產生，任期四年，最多任兩屆，總任期不超過八年。總理經議會簡單多數通過後，由總統任命並授權其組成政府。
【議會】國家最高立法機構，實行一院制，由100名議員組成，任期四年，議員由18歲以上的公民直接選舉產生。參選黨必須獲得5%以上的選票才能進入議會。現議會是2002年10月選舉產生的第八屆議會，現有7個議會黨團，其中新時代党占26席，人民黨占20席，人民和諧党占17席，綠色農民聯盟占12席（其中綠党成員3名，農民聯盟成員7名，獨立議員2名），拉脫維亞第一党占10席，“爭取統一拉脫維亞人權聯盟”占8席，“祖國與自由”和爭取拉脫維亞民族獨立運動聯盟占7席。現任議長英格麗達·烏德烈（Ingrida Udre）是綠色農民聯盟成員，2002年11月5日當選。議會領導機構為議會主席團，由主席（即議長）、兩名副主席、秘書長和副秘書長5人組成。議會下設17個委員會，每年舉行春季和秋季兩次會議。
【政府】又稱內閣。現政府於2002年11月7日成立，成員名單如下：總理埃納爾斯·列普舍（Einars Repse），副總理艾納爾斯·施列塞爾斯（Ainars Slesers），外交部長桑德拉·卡爾涅婕（Sandra Kalniete，女），國防部長吉爾茨瓦爾迪斯·克裏斯托夫斯基斯（Girts Valdis Kristovskis）,交通部長羅伯特·吉勒（Roberts Zile），文化部長英古娜·裏別娜（Inguna Ribena，女），經濟部長尤裏斯·魯揚斯（Juris Lujans），財政部長瓦爾迪斯·托姆布洛夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），農業部長馬爾丁什·羅澤（Martins Roze），內務部長馬爾丁什·古爾比斯（Martins Gulbis），教育與科學部長卡爾利斯·沙杜爾斯基斯（Karlis Sadurskis），福利部長達格尼婭·斯塔傑（Dagnija Stake，女），環保與地區發展部長萊伊蒙茨·維尤尼斯（Raimonds Vejonis），司法部長阿伊瓦爾斯·阿克賽諾克斯（Aivars Aksenoks），衛生事務特命部長阿裏斯·奧傑爾斯（Aris Auders），地區發展與地方事務特命部長伊瓦爾斯·卡特爾斯（Ivars Gaters），兒童與家庭事務特命部長埃納爾斯·巴什迪克斯（Ainars Bastiks），社會一體化特命部長尼爾斯·姆伊日耶克斯（Nils Muiznieks）。
【行政區劃】分為26個區和7個區級市，下設70個市、490個村。主要大城市有：里加、道加瓦皮爾斯、利耶帕亞、耶爾加瓦、尤爾馬拉、文茨皮爾斯、列澤克涅。
【司法機構】最高法院院長安德里斯·古良斯（Andris Gulans），1994年6月就職，2001年6月獲連任。總檢察長雅尼斯·邁濟季斯（Janis Maizitis），2000年5月10日就職（任期五年）。
【政黨】截至2002年12月，共有56個政黨和政治團體登記註冊。主要有：
(1)新時代黨（New Era）:執政黨，在議會中占26個議席，是議會第一大黨。成立於2002年2月2日，現有黨員420人，支持者約35000人。主席埃納爾斯·列普舍(Einars Repse)。
(2)拉脫維亞第一黨（Latvia's First Party）：執政黨，在議會中占10個議席。成立於2002年5月25日，現有黨員1320人。主席埃裏克斯·葉卡勃松斯(Eriks Jekabsons)。
(3)拉脫維亞農民聯盟（Latvia's Farmers' Union）：執政黨，在議會中占7個議席，成立於1917年5月12日，蘇聯時期被取締，1990年7月5日恢復活動，現有黨員約1500人。主席奧古斯茨·博裏格馬尼斯（Augusts Brigmanis）。2002年與綠黨組成綠色農民聯盟參加第八屆議會選舉。
(4)拉脫維亞綠黨（Latvian Green Party）:執政黨，在議會中占3個議席，成立於1990年1月13日，有352名黨員。主席英都利斯·艾姆西斯(Indulis Emsis)。
(5)“祖國與自由”和爭取拉脫維亞民族獨立運動聯盟（Union“For Motherland And Freedom”/LNNK）：執政黨，在議會中占7個議席。成立於1997年6月21日,現有黨員約1600人。因在議會選舉中成績不佳，前主席馬利斯·格林勃拉茨（Maris Glinblats）辭職。2002年底，第八屆議會副議長亞尼斯·斯特拉烏梅（Janis Straume）當選該党主席。
(6)人民黨(People's Party)：在野黨，現為議會第二大黨，有20個議席。成立於1998年5月2日，現有黨員約2000人。2002年底，前主席安德里斯·什凱列（Andris Skele）辭去党主席職務，宣佈退出政壇。11月，第五屆黨代會選舉阿季斯·斯拉克捷裏斯（Atis Slakteris）為党主席。
(7)人民和諧黨（National Harmony Party）：在野黨，現為議會第三大黨，有17個議席。成立於1994年2月5日，現有黨員約6400人。主席亞尼斯·尤爾坎斯（Janis Jurkans）。2002年與拉社會黨、平等黨組成“爭取統一拉脫維亞維亞人權聯盟”參加第八屆議會選舉，共獲25個議席。2003年2月，人民和諧黨退出聯盟，在議會單獨組成人民和諧党議員團。“爭取統一拉脫維亞人權聯盟”議員團保留，由拉社會黨和平等黨的8名議員組成。
(8)拉脫維亞社會黨（Latvian Socialist Party），在野黨，在議會中占5個議席。成立於1994年1月15日，現有黨員約3000人。主席阿爾弗列茨·盧比克斯（Alfreds Rubiks）。
(9)平等黨（Party“Eguality”），在野黨，在議會中占3個議席。成立於1996年12月11日，現有黨員約700人。主席塔季亞娜·日丹諾克（Tatjana Zdanok）。
(10)拉脫維亞道路黨（Alliance“Latvia's Way”）:成立於1993年9月25日,現有黨員1324人。主席安德里斯·別爾津什（Andris Berzins）。2002年參加第八屆議會選舉失利，未能進入議會。
(11)拉脫維亞社會民主工黨（Latvian Social Democrats Workers'Party）：成立於1998年4月3日，現有黨員約2000人。主席達伊尼斯·伊萬斯（Dainis Ivans）。2002年參加第八屆議會選舉失利，未能進入議會。
其他政黨有：社會民主福利黨（Social Democratic Welfare Party）、俄羅斯人黨（Russians' Party）、進步中間黨（Progressive Centrist Party）、拉脫維亞人黨（Latvians' Party）、拉脫維亞復活黨（Latvias Rebirth Party）、自由黨（Freedom Party）、社會民主黨聯盟（Social Democtrats' Union）等。
拉主要黨派的政治主張有許多相似之處：主張鞏固國家獨立、維護國家主權和領土完整。對內提倡完善民主制度，推進私有化進程，吸引外資，發展科學教育事業；對外爭取加入歐盟和北約，搞好同周邊國家關係，加強波海三國區域合作等。主要分歧在於同俄羅斯建立什麼性質的關係以及如何對待居住在拉的俄族居民。拉為在拉俄族居民頒發了“非公民”護照，他們無選舉權和被選舉權。“祖國與自由”和爭取拉民族獨立運動聯盟不主張與俄發展密切關係。
【重要人物】瓦伊拉·維凱弗賴貝加：總統。1937年12月1日出生於里加，拉脫維亞族。早年移居國外，曾在德國和法國接受早期教育。1958年獲加拿大多倫多大學學士學位，1960年獲該大學心理學碩士學位，1965年獲蒙特利爾麥克基爾大學實驗心理學博士學位。後長期在蒙特利爾任心理學教授，從事語言和大腦思維研究,同時研究拉脫維亞民歌的詩體和構成，曾發表近160篇學術文章。1997年因在研究和推廣拉脫維亞民歌方面所做的貢獻而獲得拉科學院大獎章。自1957年起積極參與國外拉脫維亞人的社團組織，並在其中任職。1998年回拉脫維亞定居。同年10月擔任拉脫維亞研究所所長。1999年6月17日當選總統。無黨派人士。已婚，丈夫是蒙特利爾魁北克大學資訊技術教授（現任拉脫維亞資訊技術協會主席）。有一子一女。精通英、法、德和西班牙等語言。
英格麗達·烏德烈：議長。1958年11月4日生於里加，拉脫維亞族。1984年、1996年分獲拉脫維亞大學經濟學學士和碩士學位。1983至1998年曾先後任健身教練、農業部外聯局工作人員、SWH公司主任會計師、拉脫維亞大學講師、拉審計協會理事等職。1998年加入新黨，當選第七屆議會議員，任新党議會黨團主席和議會預算與財政委員會副主席。1995年5至8月任政府經濟部長。2002年7月當選綠色農民聯盟主席，代表聯盟參加議會選舉並當選第八屆議會議員。2002年11月5日當選第八屆議會主席團主席（議長）。有兩子。酷愛籃球運動，曾是拉TTT籃球隊職業運動員。懂英語、俄語。
埃納爾斯·列普舍：總理。1961年12月9日生於耶爾加瓦市，拉脫維亞族。1986年畢業于拉脫維亞大學物理與數學系。1986至1990年任拉脫維亞科學院儀錶設計局工程師。1988年投身拉獨立運動，發起創建“拉脫維亞民族獨立運動”（“祖國與自由”和爭取拉脫維亞民族獨立運動聯盟的前身）並任該組織機關刊物《獨立報》主編。1990至1993年為拉最高蘇維埃代表、人民陣線成員。1991年8月至2001年11月任拉脫維亞銀行（央行）行長。2002年2月創建新時代党並當選主席，領導該党在議會選舉中獲勝。2002年11月7日出任總理。有兩子一女。愛好航空飛行。懂英語、俄語。
【經濟】1991年恢復獨立後，即開始按西方模式進行經濟體制改革，推行私有化和自由市場經濟。拉已於1998年被正式接納為世界貿易組織成員。近年來經濟持續快速增長，2000至2002年GDP年增長率達6.6%、7.6%、6.1%，但總值仍未恢復到1990年水準。2002年拉經濟保持了高增長和低通脹的良好發展態勢，但仍面臨著地區發展不平衡、外貿逆差大、失業率較高等困難。
【軍事】1991年8月23日開始組建軍隊，11月成立國防部。和平時期，武裝力量由國防部管轄。現任武裝力量司令是海軍上將蓋迪斯安德列斯·澤伊波茨（Gaidis Andrejs Zeibots，2003年1月30日由議會任命）。國防力量由國防軍和預備役部隊組成，實行義務兵役制，19歲至27歲的男性公民應服兵役12個月，拒服兵役者須在非軍事部隊服役24個月，女性公民自願服役。國防軍總人數5000餘人，其中陸軍3500人，海軍1363人，空軍210人。2002年國防預算占國內生產總值1.75%。
在組建軍隊過程中，美、英、德、法及北歐國家提供了培訓和武器裝備等方面的協助。同立陶宛、愛沙尼亞簽訂了軍事合作條約，統一協調三國安全事務並籌建三國海空共同防禦系統。
【對外關係】外交的優先目標是加入歐盟和北約。1994年初加入了北約和平夥伴關係計畫。1998年和立陶宛、愛沙尼亞兩鄰國一道與美國簽訂了夥伴關係憲章；同年，美國－波海三國夥伴關係委員會啟動，拉還成立了由總理任主席的“與北約一體化委員會”。在這些機構的框架內，不斷強化同北約的關係，積極回應北約的要求：增加國防預算（2001年已達國內生產總值的1.75％），改造本國軍隊，完全支持北約對南聯盟採取的軍事打擊，並參加了科索沃的維和行動。積極支持美國打恐，並擬派兵至中亞參加打恐行動。
積極謀求加入歐盟。1994年同歐盟簽訂了自由貿易協定，建立了同北歐5國政府首腦的定期磋商機制；1995年2月加入歐洲委員會，同年6月成為歐盟聯繫國，並正式申請加入歐盟。遵照歐盟要求進一步完善了“與歐盟一體化方案”：在立法方面加速與歐盟接軌；通過國家干預使外貿全面轉向歐盟，使歐盟超過獨聯體成為拉第一大貿易夥伴；積極推進市場經濟改革和自由貿易，在波海三國中率先加入世貿組織；順應歐盟等國際組織的呼籲，修改了《國籍法》和《語言法》，放寬對少數民族在國籍和語言使用方面的限制。歐盟對拉在政治經濟領域取得的進展予以積極評價，2000年2月，歐盟開始與拉進行雙邊入盟談判。2001年，談判取得較大進展，已就31項談判條款中的23項達成初步協定，拉希望於2004年入盟。2002年12月，在哥本哈根首腦會議上正式結束入盟談判。2003年4月16日，拉在歐盟雅典峰會上簽署入盟條約，根據條約規定，將於2004年5月1日正式成為歐盟成員國。2003年9月將就入盟問題舉行全民公決。1994年加入北約“和平夥伴關係”計畫，成立了由總理擔任主席的“與北約一體化委員會”。2002年11月，北約布拉格峰會上被邀請於2004年正式入約。截至2003年3月17日，共與133個國家建立了外交關係。
【同我國的關係】憖中拉於1991年9月12日建交。1992年1月4日，中國在拉設立大使館。同年1月底，拉政府與臺灣當局簽署所謂“建立領事關係的聯合聲明”，拉方不顧中國的嚴正交涉，於2月上旬允許台在里加開設“總領事館”。中國政府被迫決定從拉撤出大使館。1994年7月，拉政府代表團前往北京，承諾斷絕同臺灣的領事關係，支持中國在臺灣問題上的一貫立場，雙方簽署了中拉兩國關於實現關係正常化的聯合公報。同年8月，中國大使館恢復在里加工作。中拉關係正常化以來，雙邊關係保持了正常、穩定的發展勢頭。1994年12月拉總統烏爾馬尼斯訪華。1997年，拉議長、文化部長、內務部副部長、外交部國務秘書等應邀訪華。1998年7月，拉國防部長尤恩基斯訪華。1995年，錢其琛副總理兼外長和人大常委會王漢斌副委員長相繼訪拉。1996年6月，李嵐清副總理率中國政府代表團訪拉。1999年3月，吳儀國務委員訪拉。迄今，雙方已簽署了經貿合作協定、外交部磋商議定書、科技合作協定、避免雙重徵稅協定、文化教育合作協定、民用航空運輸協定、商檢協定、友協合作協定等。1997年，蘇州市與里加市正式結為友城。
2000年，兩國關係比較活躍，上半年拉副議長皮克斯、外長別爾津什、前總理克拉斯茨先後訪華；9月初，應拉議會及政府邀請，全國人大常委會李鵬委員長率團訪拉，與拉總統瓦·弗賴貝加、議長亞·斯特拉烏梅、總理安·別爾津什進行了友好的會談和會見，訪問取得圓滿成功。9月下旬，以張黎副總長為首的我國軍事代表團訪拉，與拉國防部及軍界領導人見面並參觀了軍營和軍事院校，增加了兩國軍方的相互瞭解。此外，今年兩國地方間交往也趨於頻繁，蘇州市籃球代表團、廈門市代表團訪問里加，拉市長代表團訪問了廈門、珠海、中山等城市。
1995年10月，中拉經貿合作委員會第一次會議在里加舉行，第二次會議於1998年3月在北京舉行。為促進兩國企業家的投資活動，中拉兩國政府於1997年6月簽署了《中華人民共和國政府和拉脫維亞共和國政府經濟技術合作互利意向書》。2000年，兩國貿易總額為2908萬美元，比上年增長37.8％，其中拉向中國出口278萬美元，進口2630萬美元。中國向拉出口的商品主要有：服裝、玩具、食品、家電、電腦配件等。
2001年，兩國關係發展良好。3月，應中國人民外交學會邀請，拉4名議員訪華。5月底6月初，斯特拉烏梅議長率議會代表團訪華。8月，拉前總理比爾卡夫斯訪華。6月，應拉議會拉中友好議員小組組長傑尼索夫邀請，中國國際交流協會代表團訪拉。9月中旬，兩國慶祝了建交10周年，政協外委會主任田曾佩率團訪拉。9月底，應拉科學院邀請，中國人民外交學會代表團訪拉。此外，兩國文化、新聞等領域交流活躍，里加薩克斯四重奏樂團、拉脫維亞“ILGI”民族演奏演唱樂團、吉林省民樂團成功互訪。5月6月，中國民族服飾展和全國人大代表、輪椅畫家秦百蘭個人畫展在里加成功舉辦。11月，在里加舉辦了中國電影周。此外，兩國在多邊外交領域開展了良好的合作。
2002年，中拉各領域交流頻繁，兩國關係發展順利。6月10至12日，應拉總統弗賴貝加邀請，中國國家主席江澤民對拉進行國事訪問，這是中國國家元首首次訪拉。江主席與弗賴貝加總統舉行會談，分別會見了斯特拉烏梅議長和別爾津什總理，就雙邊關係和共同關心的國際問題深入交換了意見。訪問期間，外交部長唐家璿同拉外長別爾津什舉行了會見。4月，外交部部長助理劉古昌訪拉，與拉外交部副國務秘書瓦伊瓦爾斯舉行會談。拉副議長皮克斯、外交部國務秘書裏耶克斯津什會見劉一行；5月底6月初，應外交學會邀請，拉副議長皮克斯率友好人士代表團訪華。全國人大常委會副委員長姜春雲、外交部部長助理周文重、外交學會會長梅兆榮、中科院院長路甬祥、中聯部副部長蔡武等分別會見了皮一行；9月，應文化部邀請，拉文化部長別傑爾松涅訪華，與文化部長孫家正舉行會談，並簽署了兩國文化部2003－2005年文化交流計畫。此外，雙方在新聞、地方合作、文化等領域的交流活躍。5月，應我外交部邀請，拉新聞記者團訪華。6月，哈爾濱市與道加瓦皮爾斯市簽署了建立友好城市關係議定書。9月，中國景德鎮瓷器展在里加外國藝術博物館成功舉辦。9月底，應拉記者協會邀請，中國新聞工作者協會代表團訪拉。
據拉中央統計局資料，2002年，兩國貿易總額為4578萬美元，同比增長59.5%，對華貿易占拉外貿額的0.7%，其中拉出口295萬美元，同比增長79.4%，進口4283萬美元,同比增長58.2%。拉對我國出口商品主要為：機械設備（22.4%）、運輸工具（22%）、化工產品（21.8%）、金屬製品（21.2%）、木材及其製品（11.7%）；我向拉出口商品主要為：紡織品（18.6%）、機械設備（18.5%）、化工產品（6.8%）等。
臺灣在里加設有代表處。據拉方統計，2002年拉與臺灣貿易額1154萬美元，其中拉出口93萬美元，進口1061萬美元。
【序號】：7270